《管子》 重 令 第 十 五
凡君国之重器莫重於令，令重则君尊；君尊则国安。令轻则君卑，君卑则国危；故安国在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎严罚；罚严令行，则百吏皆恐；罚不严，令不行，则百吏皆喜。故明君察於治民之本，本莫要於令，故曰：「亏令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不从令者死」，五者死而无赦，惟令是视；故曰：「令重而下恐」。为上者不明，令出虽自上，而论可与不可者在下。夫倍上令以为威，则行恣於己以为私，百吏奚不喜之有。且夫令出虽自上，而论可与不可者在下，是威下系於民也。威下系於民，而求上之毋危，不可得也。令出而留者无罪，则是教民不敬也。令出而不行者毋罪，行之者有罪，是皆教民不听也。令出而论可与不可者在官，是威下分也。益损者毋罪，则是教民邪途也。如此，则巧佞之人，將以此成私为交，比周之人，將以此阿党取与。贪利之人，將以此收货聚财。
懦弱之人，將以此阿贵事富。便辟伐矜之人，將以此买誉成名。故令一出，示民邪途五衢，而求上之毋危，下之毋乱，不可得也。菽粟不足，末生不禁，民必有飢饿之色，而工以雕文刻鏤相稚也，谓之逆。
布帛不足，衣服毋度，民必有冻寒之伤，而女以美衣锦\绣綦组相稚也，谓之逆。万乘藏兵之国，卒不能野战应敌，社稷必有危亡之患，而士以毋分役相稚也谓之逆。爵人不论能，禄人不论功，则士无为行制死节。而群臣必通外请謁，取权道，行事便辟，以贵富为荣华以相稚也，谓之逆。朝有经臣，国有经俗，民有经产。何谓朝之经臣？察身能而受官，不诬於上；谨於法令以治，不阿党；竭能尽力，而不尚得；犯难离患，而不辞死；受禄不过其功，服位不侈其能，不以毋实虚受者，朝之经臣也。何谓国之经俗？所好恶，不违於上；所贵贱，不逆於令，毋上拂之事，毋下比之说，毋侈泰之养，毋踰等之服。谨於乡里之行，而不逆於本朝之事者，国之经俗也。何谓民之经产？畜长树蓺，务时殖谷，力农垦草，禁止末事者，民之经产也。故曰：「朝不贵经臣，则便辟得进。毋功虚取，奸邪得行。毋能上通。」国不服经俗，则臣下不顺，而上令难行。民不务经产，则仓廩空虚，财用不足。便辟得进，毋功虚取，奸邪得行，毋能上通，则大臣不和。臣下不顺，上令难行，则应难不捷，仓廩空虚，财用不足，则国毋以固守，三者见一焉，则敌国制之矣。故国不虚重，兵不虚胜，民不虚用，令不虚行。凡国之重也，必待兵之胜也，而国乃重。凡兵之胜也，必待民之用也，而兵乃胜。凡民之用也，必待令之行也，而民乃用。凡令之行也，必待近者之胜也，而令乃行。故禁不胜於亲贵，罚不行於便辟，法禁不诛於严重，而害於疏远，庆赏不施於卑贱二三，而求令之必行，不可得也。能不通於官，受禄赏不当於功，号令逆於民心，动静诡於时变，有功不必赏，有罪不必诛，令焉不必行，禁焉不必止，在上位无以使下，而求民之必用，不可得也。將帅不严威，民心不专一，陈士不死制，卒士不轻敌，而求兵之必胜，不可得也。內守不能完，外攻不能服，野战不能制敌，侵伐不能威四邻，而求国之重，不可得也。德不加於弱小，威不信於彊大。征伐不能服天下，而求霸诸侯，不可得也。威有与两立，兵有与分爭，德不能怀远国，令不能一诸侯，而求王天下，不可得也。地大国富，人眾兵彊，此霸王之本也，然而与危亡为邻矣。天道之数，人心之变。天道之数，至则反，盛则衰。人心之变，有余则骄。骄则缓怠。夫骄者骄诸侯，骄诸侯者，诸侯失於外。缓怠者，民乱於內。诸侯失於外，民乱於內，天道也，此危亡之时也。若夫地虽大，而不並兼，不扰夺。人虽眾，不缓怠，不傲下。国虽富，不侈泰，不纵欲。兵虽彊，不轻侮诸侯。动眾用兵，必为天下政理；此正天下之本，而霸王之主也。凡先王治国之器三，攻而毁之者六。明王能胜其攻，故不益於三者，而自有国正天下，乱王不能胜其攻，故亦不损於三者，而自有天下而亡。三器者何也？曰：「号令也、斧鉞也、禄赏也。」六攻者何也？曰：「亲也、贵也、货也、色也、巧佞也、玩好也。」三器之用何也？曰：「非号令毋以使下，非斧鉞毋以威眾，非禄赏毋以劝民。」六攻之败何也？曰：「虽不听而可以得存者，虽犯禁而可以得免者，虽毋功而可以得富者。」凡国有不听而可以得存者，则号令不足以使下。有犯禁而可以得免者，则斧鉞不足以威眾。有毋功而可以得富者，则禄赏不足以劝民。号令不足以使下，斧鉞不足以威眾，禄赏不足以劝民，若此，则民毋为自用；民毋为自用，则战不胜，战不胜，而守不固，守不固，则敌国制之矣。然则先王將若之何？曰：「不为六者变更於号令，不为六者疑错於斧鉞，不为六者益损於禄赏；」若此，则远近一心；远近一心，则眾寡同力；眾寡同力，则战可以必胜，而守可以必固，非以並兼攘夺也，以为天下政治也，此正天下之道也。